會計師事務所設立登記的幾個問題

　　當前，對注冊會計師法的修改討論正在緊鑼密鼓地進行。有一種意見認為，會計師事務所應當像律師事務所那樣，實行“單法適用”，即只適用注冊會計師法而不適用公司法。但是由于歷史的原因，恐難以得到工商行政管理部門的同意。會計師事務所今后要繼續(xù)實行工商登記制度，在設立登記的過程中，需要解決以下幾個具體問題。

　　事務所的名稱

　　根據(jù)《注冊會計師法》的精神和財政部的有關規(guī)定，會計師事務所的全稱應為“××××會計師事務所”。脫鉤改制以后，大多數(shù)事務所選擇了公司制這一組織形式，工商部門在辦理設立登記過程中，按照《中華人民共和國公司登記管理條例》，在事務所的名稱后面綴以“有限責任公司”或者“有限公司”字樣。這樣，事務所的名稱顯得不倫不類，且與行業(yè)主管部門規(guī)定使用的名稱不相一致，不利于對外宣傳。不過同樣是工商登記，各地的做法也不盡一致。比如有的市（縣）工商部門按照《企業(yè)法人登記管理條例》辦理會計師事務所的設立登記，營業(yè)執(zhí)照載明的名稱，也就是行業(yè)主管部門批準的名稱，避免了事務所的名稱后面拖個“尾巴”。

　　建議行業(yè)主管部門與工商部門溝通，對事務所（僅指有限責任事務所）的設立登記，統(tǒng)一適用《企業(yè)法人登記管理條例》，使工商部門登記的名稱與主管部門使用的名稱相符。

　　事務所的章程

　　目前實行公司制的事務所，基本上都有兩套章程，一套是根據(jù)行業(yè)主管部門的要求制定的，另一套則是根據(jù)工商登記部門的要求制定的。兩套章程無論從體例到實質內容，都大相徑庭，甚至互相矛盾，使事務所無所適從。比如出資人會議（股東會）和發(fā)起人會議（董事會）的職權、主任會計師（董事長）的產(chǎn)生方式、出資人（股東）的加入和退出，兩套章程的規(guī)定都相去甚遠。當事務所內部出現(xiàn)矛盾時，矛盾雙方依“法”打架，難分上下。行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)特點，對事務所的章程提出特定的要求是必要的，但應盡量符合工商法規(guī)的要求，并事先與工商部門充分溝通，以便被工商登記部門所接受。

　　事務所負責人的稱謂

　　會計師事務所的負責人在脫鉤前稱“所長”，脫鉤后稱“主任會計師”。在實行公司制的事務所里，“主任會計師”與“董事長”這一法定稱謂又產(chǎn)生沖突，從而不被工商登記部門所接受。在社會上，“主任會計師”這一稱謂也難以得到廣泛認同，許多業(yè)外人士以為“主任會計師”是類似于“主任醫(yī)師”一類的職稱，也有的以為是類似于“總會計師”一類的職務。其實，就像律師事務所“主任”稱謂伴隨著律師制度的產(chǎn)生和發(fā)展一樣，會計師事務所“所長”稱謂也早已約定俗成，完全沒有必要另起“爐灶”。那種認為“所長”稱謂帶有“行政”色彩而應當避諱的觀點，其本身就是“官”念在作祟。若照此推理，民辦學校的“校長”、民辦醫(yī)院的“院長”也應當避“行政”之諱而改變稱謂？

　　事務所的出資

　　按照行業(yè)主管部門的規(guī)定，會計師事務所的出資不得繼承、轉讓、饋贈，只能退股。而按照工商登記部門的規(guī)定，負有限責任的企業(yè)法人（包括公司制企業(yè)和非公司制企業(yè)），其出資額只能依法轉讓，不得抽回（退股）。根據(jù)我國民法通則的精神，會計師事務所如果是承擔有限責任的獨立法人，其投資者就應當不能退股，而只能依法轉讓其出資，否則，法人制度就難以真正建立。

　　鑒于注冊會計師行業(yè)的特殊性，建議行業(yè)主管部門重新規(guī)范會計師事務所的出資管理，規(guī)定事務所的出資“不得繼承、饋贈和抽回，只能依法轉讓”，并且規(guī)定“轉讓”分為“自愿轉讓”和“強制轉讓”，在事務所的章程里面詳細載明“轉讓”的具體要件和具體程序。